8月31日下午，《嘉兴市机动车停车场条例》新闻发布会召开。本次发布会邀请相关部门负责人介绍工作情况，并回答记者提问。

《嘉兴市机动车停车场条例》解读

立法背景以及立法的必要性一方面，此次立法，是落实上级决策部署、推动停车场管理规范化的需要。国家、省先后出台《关于加强和改进城市停车管理工作的指导意见》《关于推动城市停车设施发展的意见》《关于浙江省推动城市停车设施高质量发展的实施意见》等政策文件，引导推动解决停车治理问题，对停车场管理提出了具体要求。目前，有关停车场的规定分散在《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国城乡规划法》《浙江省实施中华人民共和国道路交通安全法办法》等法律法规中，但对实践中的一些具体问题上位法尚未涉及。为此，有必要通过此次地方立法予以细化补充完善，增强可操作性，更好贯彻落实上级决策部署，进一步推动我市停车场管理法治化、规范化。另一方面，此次立法，是优化停车资源配置、回应群众急难愁盼问题的需要。近年来，我市先后出台《嘉兴市机动车停车场（库）管理暂行办法》《嘉兴市中心城区停车场专项规划（2019—2035）》，在规划引领、规范管理方面进行了有益探索。但随着机动车保有量持续增长，特别是2022年至2025年，全市机动车保有量从209.56万辆增长至237.8万辆，城区、镇区停车资源供需矛盾日益突出。同时，2023年以来涉及停车事项的人大建议共80件、政协提案共70件，重点聚焦停车秩序混乱、区域性停车供需矛盾突出等问题。为此，有必要通过此次立法，进一步加强停车场的规划和建设，规范停车场的使用和管理，有效改善停车环境，回应群众诉求。条例的主要特色和内容这部条例不分章节，共18条。在制定过程中，我们坚持“小切口、有特色、可操作”的立法理念，主要体现在以下三个方面：一是聚焦难点堵点，体现精准施策。条例直面“停车难、停车乱”等现实问题，坚持“一类问题一项对策”，创新性地规定可设置“时段性停车泊位”和“临停快走区域”，实行差异化、精细化管理。同时，针对停车资源供给不足、部分区域管理职责不清等短板，从盘活闲置资源、明确养护责任等方面作出制度安排，体现了“小切口”立法的精准发力。二是彰显民生温度，推动共建共享。条例坚持以人民为中心的发展思想，通过推动专用停车场错时免费开放、鼓励节假日免收停车费等制度设计，最大限度释放存量停车资源的社会效益，让公共资源更好地惠及广大群众，体现了立法为民的价值取向。三是注重数字赋能，强化智慧管理。条例立足城市精细化管理需求，以数字化改革牵引停车治理模式创新，规定由市城市管理部门建立市级智慧停车平台，推动跨部门数据互通共享，以技术手段提升停车资源的配置效率和群众的出行体验。在具体制度设计上，条例主要从四个方面作出规定：第一，关于责任分工。条例为建立权责清晰、协同高效的管理体制提供了法治框架。明确市、县（市、区）人民政府应当建立综合协调机制，研究解决重大问题。规定住房和城乡建设部门负责建设活动的监督管理，城市管理部门负责运营维护的指导服务，公安机关交通管理部门负责道路停车泊位的设置管理，各相关部门按职责协同做好相关工作。第二，关于规划建设。条例明确由住房和城乡建设部门组织编制停车场专项规划，主要内容纳入国土空间详细规划。鼓励利用闲置场地设置临时公共停车场，并允许在特定时期、地点划定区域供公众临时停放。规定公安机关交通管理部门可设置时段性停车泊位和临停快走区域，设置时段性停车泊位和临停快走区域的，应当在现场公示停放时段、停放范围等内容，确保市民知情权和便利性。同时，明确了在城市临街建筑边界与道路红线之间开放式场地设置停车场的条件、程序和养护责任。第三，关于使用管理。条例重点在五个环节作出规定：一是充电设施配套方面，规定新建、改建、扩建公共停车场应当按规定配建电动汽车充（换）电设施或预留安装条件，鼓励住宅小区设置共享充电区域。二是收费管理方面，规定机动车停放服务收费依法实行政府定价和市场调节价，要求明码标价，接受社会监督。三是错时开放方面，明确国家机关、事业单位、国有企业等专用停车场在具备安全条件、满足自身合理停车需求的前提下，应当向社会错时免费开放，鼓励节假日免收停车费。四是智慧管理方面，要求建立市级智慧停车平台，推动跨部门、跨层级数据互通共享，公共停车场、道路停车泊位的管理者需完整、及时、准确传输停车数据。五是驾驶人义务方面，对机动车驾驶人的停放、缴费、驶离等行为提出了明确要求。第四，关于法律责任。为保障条例有效实施，条例对未按规定向智慧停车平台传输信息数据等行为设置了相应的法律责任。规定由城市管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上二万元以下罚款，确保法规刚性约束。

我市停车管理工作的基本现状近年来，我们不断加强停车管理，推行错时共享民生实事，做优城市精细化管理。在停车资源供给方面，持续加大公共停车场建设力度，有效缓解了医院、学校、商业综合体等重点区域的停车供需矛盾。积极盘活城市存量空间，充分利用桥下空间、闲置地块等资源，增设停车泊位，拓展停车资源供给渠道。在错时共享方面，全市已推动270余家机关事业单位开放内部车位1.8万余个，累计服务群众近50万车次。同步上线“嘉兴泊车”微信小程序“错时共享停车”模块，实现了“指尖查询、一键预约、直连导航，无感进出”。在停车系统建设方面，目前已构建了智慧停车管理系统，归集联网停车场1066个、动态泊位23万个，初步搭建起全市的停车信息网。然而，我们也清醒地认识到，当前我市停车管理方面仍面临若干亟待破解的瓶颈。一是公共停车资源仍然紧缺。目前，全市停车泊位数共约128万余个，公共停车资源占比偏低，特别是老城区、医院、学校、商圈等周边停车资源供需矛盾仍然较为突出。二是停车资源分布不均。以市本级为例，二环以内停车泊位数14.5万余个，二环以外停车泊位数为40万余个，二环以内泊位数仅占市本级26.6%。三是停车数据集约利用率偏低。全市30余家停车管理运营商数据对接市级停车管理平台联网率偏低，全市停车资源便民功能开发和集约利用率较低。部分经营性停车场服务质量参差不齐，收费透明度有待增强等。《条例》的出台，为更好地破解停车管理难题提供了有效的法律依据。城市管理部门就贯彻落实《条例》的工作计划《嘉兴市机动车停车场条例》明确，城市管理部门负责公共停车场运营维护活动的指导、服务和监督管理工作，推进停车场信息化、智能化建设和改造。《条例》施行在即，嘉兴市综合行政执法局将重点围绕以下四方面抓好贯彻落实：一是系统推进《条例》宣贯培训，夯实法治实施基础。我局将把《条例》的学习宣传和贯彻实施作为当前及今后一段时期重点工作予以推进。对内，组织开展全员法治培训，确保执法人员精准掌握《条例》规范内涵和执法裁量标准，切实提升依法行政能力；对外，面向公共停车场经营管理者、物业服务企业及广大市民，开展多渠道、多形式的普法宣传，营造“依法建设、规范运营、智慧共享”的社会共治氛围，为《条例》顺利实施夯实坚实的法治基础。二是强化停车数据归集管理与服务，提升智慧治理效能。《条例》明确规定，公共停车场、道路停车泊位的管理者，应当完整、及时、准确地向智慧停车平台传输停车场分布、使用状况、泊位数量、收费标准等停车信息数据。根据条例要求，我局将尽快出台《智慧停车平台管理规范》，加快推进全市停车场智能化改造和数据联网归集，实现对全域停车资源的动态管理、智能分析与精准引导。三是纵深推进错时共享停车，释放存量资源潜能。根据《条例》规，我局将持续深化机关事业单位内部车位错时共享工作，严格落实“应开尽开”要求，并稳步向国资系统延伸拓展，会同第三方导航平台推出“导航可见、线上可约”系列服务，切实将这一惠民举措做实做细、常态长效。四是协同规范路内停车泊位设置，优化静态交通秩序。我局将积极配合公安机关交通管理部门，落实《条例》关于道路停车泊位设置与调整的制度安排，在保障行人及车辆通行安全的前提下，协同推进路内泊位的合理布局，实现通行效率与停车便利的双赢。提问一：建设部门要组织编制停车场专项规划，目前市建设局有无相关工作计划？该规划的重点有哪些？

关于规划编制进展情况。我市上一版中心城区停车场专项规划于2021年经市政府批复实施，规划年限至2035年，其中近期为2019-2025年。目前，专项规划近期年限已到期，我局已于今年正式启动规划修编工作，目前已完成基础调研和初步方案编制。下一步，我们将在现有成果基础上持续深化完善，严格对照条例规定，加强与自然资源和规划部门的协同联动，将规划成果纳入国土空间详细规划，确保本次修编方案科学合理、能落地、可实施。本次规划修编的原则是：结合嘉兴市实际情况，以配建车位为主、独立车位为辅、路外车位做补，重点抓好三件事：一是全面评估上版专项规划。结合上版规划成果，全面梳理规划的执行情况、实施效果以及存在的不足，充分结合当前停车设施发展的新形势、新要求，形成客观、详实的评估结论，为本次规划修编提供坚实的支撑。二是紧扣城市更新优化停车布局。经全面摸底，当前嘉兴市区机动车停车泊位总量总体能够满足需求，但设施的分布存在结构性失衡问题，二环以内热点区域供给不足、环城河以内“停车难”矛盾尤为集中。本轮规划修编将立足城市更新工作，结合重点项目，科学调整优化公共停车场规划布局，着力提升中心城区停车设施的有效供给水平。三是系统摸排可用的闲置空间资源。按照条例中鼓励利用待建土地、闲置厂区、桥下空间、边角地块设置临时停车场的要求，对中心城区可利用空间开展全面摸底，建立空间资源清单，对具备条件的地块明确临时停车场布点方案，以低成本、快落地的方式，在停车紧张区域尽快增补泊位。提问二：公安机关交通管理部门作为停车秩序管理的重要部门，请问对照《条例》将开展哪些工作？

此次《条例》的出台，为公安部门依法履职，积极破解城市停车难、停车乱等问题提供了更加明确的法律依据、更加有力的法治保障。接下来，我们将重点从三个方面抓好贯彻落实：第一，健全管理机制，推动源头治理。《条例》明确市、县（市、区）政府应当建立综合协调机制，研究解决停车场相关重大问题。我们将深度参与停车管理机制建设。在源头环节，联合规划部门出台交通影响“前评估”机制，根据区域建设开发强度合理确定停车配建指标。在泊位设置上，坚持“统筹周边、合理按需”，规范设置路内停车泊位，并定期评估、优化调整。在执法管理中，坚持分类施策、宽严相济，让群众感受执法温度。第二，规范通行秩序，回应群众刚需。这次《条例》的一大突破，是明确允许我们在学校、医院、车站等客流集中场所周边设置“临停快走”区域。以往法律规定这些路段原则上禁止停车，但群众接送确有“即停即走”的现实需求。我们将细化设置标准，明确设置条件、完善配套设施等，并在车站、机场和学校、医院等周边道路规范推开“临停快走”区域，依法有序组织“临停快走”，更好地满足群众接送需求。第三，强化服务保障，助力城市活力。《条例》明确，法定节假日或者举办大型活动期间，公安机关交通管理部门可以会同城市管理部门、属地镇人民政府或者街道办事处，在旅游景区、大型活动举办地等周边划定一定的区域供社会公众临时停放车辆。我市是旅游大市，浙超、浙BA和演唱会等大型活动热度持续升温。但不少场馆因建设较早，客观存在停车配套不足问题。《条例》的相关规定，为我们开辟停车场地、保障文旅、赛会经济发展提供了法律依据。我们将以此为法律支撑，会同相关部门、主办单位，充分挖掘周边停车资源，实行“一点一策”“一事一策”精细交通组织，既保障群众出行顺畅，也服务好城市文旅、商务等经济活动，为提升城市品质和营商环境贡献公安力量。我们将全面贯彻《条例》要求，坚持法治思维和为民导向，努力让停车管理更规范、群众出行更舒心、城市运转更高效，为不断开创建设共同富裕典范城市的新局面，打造宜居宜业宜游的幸福嘉兴，营造安全、有序、畅通的道路交通环境。提问三：《规范》出台后我们将如何利用这些归集的数据，真正转化为“智慧治理”效能，让市民有切实的获得感？

▲市综合执法局党组成员、副局长蒋科介绍相关情况根据《条例》，我们将尽快出台《智慧停车平台管理规范》等配套制度，通过归集全市公共停车场的相关停车数据，拓展服务功能、明确服务流程、保障数据使用安全等，更好地提升市民的停车体验：一是让数据“会思考”，破解停车资源紧缺瓶颈。我们将依托智慧停车监管平台的大数据分析能力，对全域停车资源进行动态监测和智能分析，通过识别不同区域、不同时段的停车高峰与缺口，为优化停车收费政策、科学规划新建停车场、实施交通疏导等提供精准的数据支撑，“让市民停车寻位更便捷”。二是让数据“活起来”，开发更多便民服务功能。我们正在推动归集的数据直接转化为便民服务。例如，通过“嘉兴泊车”小程序或导航地图，市民出行前就能实时查询目的地周边泊位余量、预约车位。同时，进一步推进机关事业单位、国有企业等停车场的“错时共享”，让市民在夜间和节假日能便捷地共享这些非工作时间闲置的停车资源。此外，还将研发推广“先离场后付费”“通停通付”等功能，破解离场拥堵、欠费收缴难等难题，“让市民停车体验更流畅”。三是让数据“有规矩”，规范数据合理合法使用。《智慧停车平台管理规范》出台后，将统一数据接入标准和安全要求，确保数据归集过程规范、透明。同时，依托平台对停车场收费、运营进行全流程线上监管，杜绝乱收费、私自调价等行为，让市民停车交费更放心。我们将用制度保障数据安全，用数据赋能监管，“让市民停车出行更安全”。

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